Пряник от Европы. Об аналоге «плана Маршалла» для Украины

Пряник від Європи. Про аналог «плану Маршалла» для України

Говорят, если долго и настойчиво о чем-то мечтать, мечта обязательно осуществится. Возможно, украинские политики в это не верят, но после Революции достоинства они производили впечатление безнадежных, но упорных мечтателей, потому что использовали чуть ли не каждую возможность, чтобы публично заявить о необходимости «плана Маршалла» для Украины.

Они проводили различные форумы вроде Международной конференции в поддержку Украины в апреле 2015 года, выступали в городах стран-доноров, пытались достучаться до политиков с Запада. Все эти усилия вызывали лишь скепсис: никто не собирался развивать государство, которое разъедает ржавчина коррупции и которая сама не знает, чего хочет, и имеет длинный шлейф невыполненных обещаний и огромный опыт транжирства денег. Доноры предоставили немалую сумму на то, чтобы Украина окончательно не развалилась и не стала средоточием хаоса или ресурсом для геополитической победы России, но не более. Прошло несколько лет, и ситуация кардинально изменилась. Пока что рано говорить, что отношение к нашей стране перевернулось с ног на голову. Но мечта о «план Маршалла» для Украины стала значительно ближе к реальности, чем можно было надеяться.

В начале ноября в Киев из Литвы прибыло несколько политиков во главе с бывшим ее дважды премьером Андрюсом Кубилюсом. Их цель была презентовать «Европейский план для Украины» — аналог «плана Маршалла». Это довольно интересная инициатива, рожденная в Литве. Она может стать экономическим тросом, с которым Евросоюз возьмет Украину на буксир и превратит в крепкого европейского середняка по уровню развития экономики и благосостояния граждан.

Что такое «Европейский план для Украины»? Это механизм, с помощью которого наша страна может получать ежегодно €5 млрд на проекты развития в обмен на реформы. Главной в «Європлані» является его философия. Она дает возможность понять мотивацию европейцев давать нам деньги и шансы плана на успех. Авторы приводят опыт Литвы. Около 20 лет назад Европа поставила перед страной четкую перспективу вступления в ЕС. Тогда литовским политикам также трудно давались реформы. Но всех граждан объединила цель жить в Евросоюзе и иметь соответствующий уровень доходов. Поэтому они голосовали за тех, кто приближал Литву к ней. Обсуждение успехов и неудач в реформах стало основной сюжетной линией всех тогдашних литовских предвыборных кампаний. Чтобы быть переизбранными, политики наперегонки вводили положительные изменения, направляя страну в сторону евроинтеграции. В итоге Литва присоединилась к Евросоюзу в 2004 году. То есть тогда работал простой механизм: ЕС ставит привлекательную цель, предоставляя определенную помощь для ее достижения. Граждане, объединенные этой целью, выбирают тех политиков, которые способны ее достичь. Политики работают — результат устраивает и Европу, и литовцев. Все просто и эффективно.

Чиатйте также: В Литве представили “план Маршалла” для Украины

То же самое сейчас предлагают и относительно Украины. Однако Евросоюз не планирует расширяться, потому что имеет длинный перечень злободневных внутренних проблем. Поэтому он может заменить перспективу присоединения на кругленькую сумму. Замысел заключается в том, что наших граждан объединит цель получить эти деньги и они будут голосовать за тех политиков, которые способны выполнить необходимые условия, провести реформы и использовать деньги на развитие страны. В теории звучит неплохо, но есть несколько нюансов. Во-первых, деньги сами по себе является сомнительной целью для украинцев как нации, даже если речь идет о немалой сумме. Во-вторых, чтобы такая цель привлекла украинца, деньги и проекты, на которые их будет направлено, должны касаться каждого непосредственно, чтобы можно было увидеть или потрогать результат, понимая при этом, кто помог его достичь. Только в таком случае наши сограждане поймут, что выделенные средства идут на благо страны, а не олигархов или политиков.
По словам Андрюса Кубилюса, на сегодня в ЕС мало знают о «Европейский план для Украины» и отношение к нему в определенной степени скептическое.

Чтобы убедить европейцев в его необходимости, группа литовских и украинских политиков в течение следующих трех месяцев будет заниматься разъяснениями вплоть до проведения крупной инвестиционной конференции в Брюсселе, которая запланирована на февраль 2018 года. Скепсис европейцев можно понять: они знают Украину не с хорошей стороны и судят ее за прошлыми действиями. Если мы не изменимся, деньги, предусмотренные «Европейским планом для Украины», не будут выделены из-за нехватки реформ. Но если Украина станет надежным партнером и начнет регулярно выполнять свои обещания и обязательства, то ЕС получит от реализации такого плана колоссальную выгоду. Все знают о наш потенциал: о нем постоянно твердят на каждой инвестиционной конференции. Для Европы мы можем стать и житницей, и промплощадкой, и воротами для азиатских товаров, и шлагбаумом для беженцев или пунктом временного их пребывания, и поставщиком дешевой высокообразованной рабочей силы. То есть потенциально Украина может помочь ЕС решить немало проблем. Вот только мы должны стать ответственными и начать выполнять взятые на себя обязательства. И именно этого никак не дождутся наши европейские партнеры.

«Европейский план для Украины» имеет несколько интересных деталей. Прежде всего деньги на него должны выделять международные финансовые организации. На презентации было сказано о 12, хоть в итоге может быть намного больше. С миру по нитке — бедному рубашка. Поэтому найти необходимую сумму должно быть легко. Важно, что для обеспечения прозрачности и эффективности всего процесса, а также высокого уровня доверия к нему международных доноров предлагают создать Украинскую финансовую институцию развития. Это будет центральный для проекта орган, в который будут входить представители и от Украины, и от Европы. Они, в частности, выполнять всю организационную работу, контролировать эффективность распределения и использования средств. Успешность проекта в значительной степени зависит от того, заработает ли эта институция и насколько удачно.

Чиатйте также: Климпуш-Цинцадзе рассказала, когда послы США и ЕС рассмотрят “план Маршалла” для Украины

На операционном уровне будут четыре отраслевые органы, которые будут отбирать лучшие проекты, будут помогать привлекать финансирование и проверять их выполнение. Фонд государственно-частного партнерства и инфраструктуры будет отвечать за инфраструктурные инициативы. Нечего и говорить о его важности, ведь, к примеру, новые дороги — это то, что может увидеть и почувствовать каждый украинец. Ряд финансовых посредников, которые есть на рынке и которых специально отберут, будет помогать направлять средства малому и среднему бизнесу и домохозяйствам. Так называемый фонд восстановления должен взять на себя функции управления государственными предприятиями, финансируя их развитие. Наконец, работа еще одного фонда будет способствовать восстановлению Донбасса и развития отдельных регионов и общин. Итак, «Європлан» будет выделять финансирование на очень широкий спектр потребностей Украины, в частности на инфраструктуру, малый и средний бизнес, государственные предприятия, развитие регионов. По большому счету он может взять на себя все расходы развития, на которые нам не хватает денег. И это очень хорошо. Если такой размах действительно удастся реализовать, очень скоро миллионы украинцев почувствуют изменения к лучшему, которыми завдячуватимуть именно «Європлану». И тогда, возможно, удастся объединить наших граждан вокруг чего-то хорошего, как предполагает его философия.

Каким бы положительным был замысел, он имеет недостатки. Во-первых, средства будут выделяться, если Украина будет выполнять определенные условия. Это хорошо, но на первых порах будут фактически те же условия, которые выдвигает МВФ и которые мы с успехом выполняем или делаем это после длительных проволочек. Возможно, поднятие ставок до €5 млрд в год и сделает наших чиновников активнее, но в этом есть определенные сомнения. В дальнейшем перечень условий расширится на успешное выполнение определенных проектов. Например, построили участок дороги — вот вам деньги на следующую. Это уже лучший подход, потому что устраняет политическую составляющую из предпосылок для выделения средств.

Во-вторых, не будет эффекта вытеснения, то есть не отказываться МВФ выделять деньги потому, что поступила определенная сумма в соответствии с «Європлану»? И не спекулировать на этом наши политики, игнорируя требования МВФ после получения денег от доноров плана? Эти вещи было бы хорошо согласовать.

В-третьих, авторы плана понимают, что Украина на сегодня может предложить слишком мало проектов, поэтому неполностью выбирает даже значительно меньшие деньги, которые ей предлагают Всемирный банк, ЕБРР и другие. Если сумма, которую нам готовы предоставить, вырастет, ключевым станет генерировать надлежащее количество проектов. Без организационной помощи от ЕС нам самим будет очень трудно справиться с таким заданием. Авторы плана должны осознать, что это самое узкое его место.