Маленькие шаги. Энергетическое сотрудничество Украины с ЕС

Маленькі кроки. Енергетична співпраця України з ЄС

Почему реализация небольших региональных проектов с европейскими странами может быть более эффективной, чем стратегическое «топтания на месте»

Ситуация в сотрудничестве Украины и ЕС в сфере энергетики сложилась неоднозначная. Если рассматривать стратегический уровень, то есть ряд проектов в энергетической отрасли, которые потенциально интересны Украине, но они не нужны европейским партнерам. И наоборот, есть желательные для ЕС, но некрасивые, а иногда даже проблемные для нашей стороны. Одним из главных факторов этого, по мнению президента Центра глобалистики «Стратегия ХХІ» Михаила Гончара, текущая политическая ситуация. «Все чаще текущая политическая конъюнктура получает преимущество над стратегическими подходом», — подчеркнул он. По его словам, все, что сейчас реализуется в энергетическом секторе Европы, — это проекты, которые указаны в Энергетическом союзе ЕС, созданном в 2015 году. Одним из положений последнего является расширение сотрудничества со странами, которые имеют важное значение для развития энергетической отрасли ЕС, ее безопасности и стабильности поставок.

Прежде всего это проекты в газо — и электроснабжении. А основной акцент в Евросоюзе делается на 10-летнем Плане развития трансъевропейских энергетических сетей (Trans-European Energy Networks, TEN-E). Официально утвержденный Европейской комиссией, он фактически является перечнем интерконнекторов между существующими газотранспортными системами и электросетями разных стран. Благодаря этим соединениям можно превратить совокупность различных национальных сетей стран — членов ЕС на единую систему. Как отмечает Гончар, достичь полной однородности для всех 27 стран практически невозможно, ведь те отличаются размерами, мощностью, которая потребляется, и состоянием сетей. Впрочем, главным аспектом является именно создание единой сети, абсолютной гомогенности и не нужно. В рамках этого планируется создание нескольких региональных зон. «То есть, например, немецкая и чешская газовые сети будут в единой региональной зоне с соответствующим хабом. В контексте такой региональной сетевой интеграции Украина, как член Договора Энергетического сообщества и как страна имеет Соглашение об ассоциации с ЕС, может рассматриваться как партнер для реализации отдельных европейских проектов», — уточнил Гончар.

Чиатйте также: Развитие солнечной энергетики в Украине: вопросы национальной безопасности

К тому же это поможет достичь и стратегической цели нашей страны: независимо от членства в ЕС мы станем частью энергетического рынка Европы. Ведь оба документа предусматривают установление одинаковых правил на рынке для ЕС и Украины. На сегодня реализован один крупный проект — реверсные поставки газа из Словакии, который обеспечил независимость от российского Газпрома.

Наряду с положительными сдвигами и перспективами есть и определенные проблемы. Продолжается активное обсуждение возможности реализации газопровода «Северный поток-2» и второй очереди «Турецкого потока». Оба проекта в некоторых странах ЕС, в частности ФРГ и Австрии, рассматриваются исключительно сквозь призму бизнеса, без учета политического значения.

Украина имеет возможности для реального успеха, если перенести сотрудничество с плоскости всего ЕС, как большой, забюрократизированной системы, в простые и эффективные двусторонние отношения на региональном уровне

Под вопросом и другие проекты. Так, по словам эксперта, для Украины может быть выгодным импорт сжиженного газа через Польшу, с СПГ-терминала вблизи города Свиноуйсьце. Интеграция польской и украинской газотранспортных систем является частью газового коридора Север — Юг, что дает возможность транспортировать газ с терминала СПГ в Свиноуйсьце в страны Центрально-Восточной Европы, используя трансграничные интерконнекторы. Стоимость нового интерконнектора сравнительно небольшая, к тому же мы имеем общую границу, без необходимости дополнительного транзита через третьи страны.

Что касается электроэнергии, то сейчас Украина имеет избыток генерации и небольшой экспорт в страны ЕС. Перспективным для украинской стороны является проект так называемого энергомоста в Польшу и переориентация, в частности, Хмельницкой

Маленькі кроки. Енергетична співпраця України з ЄС

АЭС на экспорт в этой европейской страны. Впрочем, пока польская сторона не показала большой заинтересованности в таком. Даже больше, польские компании определенным образом пытаются не допустить выход на рынок конкурента.

Похожая ситуация сложилась и с нафтопостачанням. Есть проект расширения нефтепровода Одесса — Броды в направлении на Польшу с тем, чтобы в сочетании с магистральным трубопроводом «Дружба» запустить поставки каспийской нефти в Словакию, Венгрию и Чехию. Вся необходимая для этого техническая инфраструктура имеется, однако опять есть проблемы в том, кто находится «на другом конце трубы». Единственный в Словакии нефтеперерабатывающий завод Slovnaft в Братиславе на 98% принадлежит группе MOL (Magyar Olaj — és Gázipari Részvénytársaság — публичная компания с ограниченной ответственностью «Венгерская нефть и газ»), а чешское производство принадлежит PKN Orlen (Polski Koncern Naftowy ORLEN Spółka Akcyjna — акционерное общество Польский нефтяной концерн Орлен). Хотя обе компании в основном потребляют российскую нефть.

В то же время, как отмечает заместитель министра энергетики и угольной промышленности Наталья Бойко, сейчас для Украины начался чрезвычайно важный евроинтеграционный этап в энергетике, правительство приняло первую с момента подписания Соглашения об ассоциации Энергетическую стратегию Украины на период до 2035 года «Безопасность, энергоэффективность, конкурентоспособность». Последняя разделена на три этапа (до 2020-го, 2025 и 2035-го), и на каждом из них есть несколько крупных целей, для достижения которых нужно реализовать ряд проектов, в том числе и регионального уровня. Так, на первом этапе предусматривается завершение имплементации Третьего энергетического пакета, что позволит создать полноценные рынки природного газа и электроэнергии согласно энергетического законодательства ЕС. «Вместе с завершением институциональной интеграции Украины к единой европейской системы газоснабжения (ENTSO-G), а также выполнением большей части мероприятий по интеграции нашей электросети к европейской (ENTSO-E), мы получим возможность вывести наши рынки на совершенно новый уровень», — подчеркнула она.

На втором этапе предусмотрено направление на оптимизацию и инновационное развитие энергетической инфраструктуры (до 2025 года), работа в условиях нового рыночного среды и фактической интеграции ОЭС Украины с энергосистемой Европы. В дальнейшем это существенно повлияет на обоснование выбора объектов для реконструкции или нового строительства в энергетической сфере. Ожидается и повышение энергоэффективности. По словам Бойко, задачами этого этапа является внедрение механизмов привлечения инвестиций (для замещения устаревших мощностей новой энергетической инфраструктурой) и повышения качества корпоративного управления.

Это, в свою очередь, открывает путь к присоединению украинской энергосистемы к ENTSO-E в режиме эксплуатации и полной интеграции в европейскую систему транспортировки газа ENTSO-G. актуальны также разработка и начало реализации плана внедрения «умных» энергетических сетей (Smart Grids) и создание разветвленной инфраструктуры для развития электротранспорта. В газовом секторе ожидается обеспечение полного покрытия внутренних потребностей в топливе собственными ресурсами через увеличение добычи, а также оптимизация работы ГТС согласно ожидаемых сценариев ее загрузки.

Как отметила Бойко, третий этап ЕСУ (до 2035 года) направлен на инновационное развитие энергетического сектора и строительство новой генерации. Выбор типа генерации будет зависеть от прогнозной ценовой конъюнктуры на топливо и интенсивности развития каждого типа генераций. Это, в частности, должен способствовать повышению уровня конкуренции между ними. Важное значение также будет иметь и внедрения смарт-технологий для выравнивания пиков потребления.

Важность региональной внутриевропейского сотрудничества и подчеркивает спикер Сейма Литвы Викторас Пранцкетіс в своем комментарии. «Важно воссоединить Европу не только политически, но и конкретными делами», — подчеркнул он. Хотя Литва в Евросоюзе, но интеграционные процессы далеки от полного завершения. Сейчас реализуется ряд проектов регионального сотрудничества, которые должны привести к более глубокому объединению. Например, в энергетике Литва сегодня имеет определенную изолированность от Европы. «Мы пока остаемся в постсоветской системе БРЕЛЛ (энергосеть Беларуси, России, Эстонии, Литвы и Латвии) под регуляцией Москву, хотя могли бы покупать электроэнергию в Швеции или в Польше», — отметил Пранцкетіс. Также он заявил, что недавно запущен терминал приема сжиженного газа мог бы в перспективе поставлять его в Украину. Поэтому, по его мнению, очень важно развитие таких общеевропейских проектов. Это и железная дорога Rail Baltica, которая должна соединить Эстонию, Латвию, Литву, Польшу и Германию, и европейская транспортная магистраль Via Baltica. А также енергомости в Литву из Польши и Швеции для поставки электроэнергии, газопровод из Польши. «Это помогает стать ближе», — считает Пранцкетіс. Кроме очевидного экономического, а такие проекты помогают увеличить конкурентоспособность как отдельных предприятий, так и национальной экономики в целом, есть еще и определенный политический эффект.